2020年9月24日9時23分許,上海耀嶸環(huán)??萍加邢薰驹诤?谕⒀潘畡?wù)有限公司白沙門污水處理廠內(nèi)的污泥處理實驗項目發(fā)生閃爆事故,造成 3 人死亡、1 人輕微傷,直接經(jīng)濟損失342.7萬元。隔熱管托
事故發(fā)生后,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī),市政府成立了由分管副市長擔(dān)任組長,市應(yīng)急管理局牽頭、市國資委、市水務(wù)局、市公安局、市總工會、美蘭區(qū)政府有關(guān)負責(zé)同志參加的上海耀嶸環(huán)??萍加邢薰竞?谖勰嗵幚韺嶒烅椖?/font>“9.24”較大事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”),并邀請專家參與事故調(diào)查工作。市紀委監(jiān)委派員參加事故調(diào)查組。省安委辦對此案掛牌督辦并給予指導(dǎo)。隔熱管托
事故調(diào)查組認真貫徹落實省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神,堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,通過反復(fù)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問詢、專家論證等,查清了事故原因,認定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議。針對事故暴露出的問題,總結(jié)分析了事故主要教訓(xùn),提出了防范整改的措施建議。
基本情況
事故相關(guān)單位情況
1.上海耀嶸環(huán)??萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q上海耀嶸公司),法定代表人許波,企業(yè)類型為責(zé)任有限公司,成立于2017年12月13日,統(tǒng)一社會信用代碼:91310115MA1H9KUGXG,注冊地址:上海市虹口區(qū)中山北二路1515號E段8層809室,經(jīng)營范圍包括:環(huán)保科技、節(jié)能科技、水處理科技、工業(yè)固體廢物無害化處理技術(shù)、工業(yè)廢氣處理技術(shù)、工業(yè)廢水處理技術(shù)、工業(yè)廢舊物資回收科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢,污泥污水處理設(shè)備、環(huán)保設(shè)備的設(shè)計、研發(fā)、安裝、維保、銷售,城市生活垃圾服務(wù),合同能源管理、環(huán)保設(shè)施運營管理機電安裝建設(shè)工程施工、環(huán)保建設(shè)工程專業(yè)施工、建筑裝飾裝修建設(shè)工程設(shè)計與施工,碳制品、五金交電、鍋材、建材、機電設(shè)備、電子產(chǎn)品、照明電器、化工原料及產(chǎn)品(除危險化學(xué)品、監(jiān)控化學(xué)品、民用爆炸物品、易制毒化學(xué)品)的銷售, 從事貨物及技術(shù)的進出口業(yè)務(wù)。隔熱管托
2.??谕⒀潘畡?wù)有限公司(以下簡稱威立雅公司),法定代表人孫傳志,企業(yè)類型為有限責(zé)任公司(臺港澳與境內(nèi)合資),成立于2007年4月6日, 統(tǒng)一社會信用代碼:914601007987121617,注冊地址:??谑泻5閸u沿江二西路22號,經(jīng)營范圍包括:生產(chǎn)、經(jīng)營自來水;生產(chǎn)、安裝、經(jīng)營維修供、排水管道;生產(chǎn)、經(jīng)營供排水材料以及設(shè)備;自來水二次加壓服務(wù);各類市政公用工程的設(shè)計、施工業(yè)務(wù);污水的處理服務(wù);其他直接飲用水的生產(chǎn)和銷售、中水業(yè)務(wù);與自來水以及污水處理相關(guān)的對外投資(包括收購、兼并和合資等方式)業(yè)務(wù)。隔熱管托
事故相關(guān)人員情況
1.許波,男,身份證號 210106197112251539,上海耀嶸環(huán)保科技有限公司法定代表人。
2.袁志文,男,身份證號430802197409290014,上海耀嶸環(huán)保科技有限公司??谖勰嗵幚韺嶒烅椖考夹g(shù)負責(zé)人。
3.田剛,男,身份證號110105195802120553,??谕⒀潘畡?wù)有限公司總經(jīng)理,日常生產(chǎn)經(jīng)營實際負責(zé)人。
4.鐘華,男,510103196501154836,??谕⒀殴炯夹g(shù)副總監(jiān)。
5.黃健,男,身份證號460100197405212419,??谕⒀殴景咨抽T污水處理廠廠長。
6.趙春華,女,身份證號432424197602149328,??谕⒀殴靖笨偨?jīng)理,分管環(huán)保安全工作。隔熱管托
7.黃輝,男,460021197205280253,??谕⒀殴经h(huán)保安全部經(jīng)理。
事故項目基本情況
2019年9月27日,上海耀嶸公司(甲方)、威立雅公司(丙方)和同濟大學(xué)(乙方)三方簽訂為期一年的實驗項目協(xié)議,在威立雅公司內(nèi)(??谑忻捞m區(qū)海甸六西路12號)建設(shè)高效濕式氧化(HEWAO)污泥處理技術(shù)示范基地實驗項目。三方約定,上海耀嶸公司(甲方)負責(zé)所有設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、制造和安裝工作,制造和安裝費用由甲方承擔(dān),設(shè)備所有權(quán)歸屬甲方;同濟大學(xué)(乙方)對項目提供必要的技術(shù)咨詢和技術(shù)支持。威立雅公司(丙方)免費提供研究場所、必要的水電配套;實驗項目由上海耀嶸公司(甲方)專職團隊負責(zé)進行,承擔(dān)項目相關(guān)的環(huán)保和安全責(zé)任,遵守威立雅公司(丙方)的各項規(guī)章制度并接受相關(guān)的安全教育。該實驗項目正常運行周期暫定1年。隔熱管托
該實驗項目由上海耀嶸公司自行設(shè)計,其并不具備石油化工專業(yè)設(shè)計資質(zhì),設(shè)計圖紙和工藝技術(shù)安全性未經(jīng)任何第三方機構(gòu)評審評估。該項目在威立雅公司污水處理廠區(qū)東北側(cè),位于雜物倉庫北面到北控水務(wù)集團(海南)有限公司??诎咨抽T污水處理廠(二期)圍墻處,建設(shè)面積約425m2(50m×8.5m)的狹長地塊,距威立雅公司白沙門污水處理廠(一期)內(nèi)污泥消化池、甲醇站兩個防爆區(qū)100m以上,與污水處理廠生產(chǎn)設(shè)施超過50m。
實驗項目主要設(shè)備設(shè)施有氧化液中間罐、濃縮污泥儲罐(即事故污泥暫存罐)、尾氣噴淋塔、污泥濃縮機、壓濾機房、蓄熱式尾氣爐、PLC中控室、空壓機、HEWAO主反應(yīng)系統(tǒng)等,與事故有關(guān)的污泥暫存罐罐體為常壓玻璃鋼容器罐(纖維強化塑料材質(zhì)、Φ3200mm)。罐體與大氣相通,設(shè)計要求每天采用壓縮空氣對污泥進行充分曝氣去除甲烷、硫化氫、氨、氮氧化物等易燃易爆和惡臭有毒氣體。項目設(shè)備于2020年1月底進場,因新冠肺炎疫情原因耽擱,5月份才開始組裝,6-7月份進行實驗設(shè)備單機調(diào)試。8-9月份進泥調(diào)試過數(shù)次,每次調(diào)試運行時間大約為2-3小時,其它時間設(shè)備一直處于長期停機狀態(tài)。為維護保養(yǎng)設(shè)備,上海耀嶸公司安排了檢修工作。涉及事故的檢修由上海耀嶸公司指派子公司江蘇耀嶸公司工程部經(jīng)理丁國新組織實施,并安排上海耀嶸公司設(shè)備運行操作工黃武志、游永芳(女)、江蘇耀嶸公司設(shè)備運行操作工邱賢彬、錢國富參與檢修作業(yè)。
事故死傷者情況
1.黃武志 ,男,湖南人,身份證號430821198411196012,上海耀嶸環(huán)保科技有限公司員工,事故死者。
2.丁國新,男,江蘇人,身份證號320423197310195812,江蘇耀嶸環(huán)境科技有限公司員工,事故死者。隔熱管托
3.錢國富(男,江蘇人,身份證320481197403014017,江蘇耀嶸環(huán)境科技有限公司員工,事故死者。
4.邱賢彬,男,湖南人,身份證號432427197409043352,江蘇耀嶸環(huán)境科技有限公司員工,輕微傷。
事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
事故發(fā)生經(jīng)過
2020年9月24日上午,上海耀嶸公司安排丁國新負責(zé)該實驗項目污泥暫存罐檢修工作,丁國新組織黃武志、游永芳(女)、邱賢彬、錢國富開展檢修作業(yè)。
24日7:29分左右,丁國新等人攜帶電焊機電纜線到污泥暫存罐底座附近,對管件進行切割與焊接作業(yè)。9:12分左右,丁國新、錢國富分別爬上倉庫屋頂斜面平臺和污泥暫存罐罐頂,9:19分左右,黃武志為傳送一塊鐵片也爬上罐頂,邱賢彬坐在地面的椅子上。9:23 分許,丁國新爬在倉庫屋頂斜面平臺延伸出的斜梯上,將彎頭管件對準罐頂平面?zhèn)冗?Phi;50mm 通氣管口,同時在罐頂?shù)腻X國富、黃武志2人準備將彎頭管件與通氣管口進行焊接。在距通氣管口處約7cm 的法蘭鏍絲上引弧瞬間,污泥暫存罐發(fā)生閃爆(事故發(fā)生時罐內(nèi)污泥約占2/3容積,揮發(fā)氣體有氨、硫化氫、甲烷等易燃易爆混合氣體),罐體受到氣體燃燒爆炸的沖擊力,向上騰空后墜落。隔熱管托
爆炸造成在罐頂附近的丁國新、錢國富、黃武志 3 人從高處墜落,撞擊周邊物體后死亡。在地面的邱賢彬因罐體爆炸反沖噴出的污泥推倒滑出約2m,手部輕微擦傷。在控制室內(nèi)的游永芳未受到傷害。
事故應(yīng)急救援情況
9月24日9時34分許接到報警后,市消防救援支隊指揮中心立即調(diào)派海甸消防站2輛消防車、9名消防員和人民街道專職站2輛消防車、5名專職隊員趕赴現(xiàn)場處置。市公安局迅速調(diào)派交警、派出所等多警種共25名警力、6輛警車赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作,同時市120急救中心立即調(diào)派2輛救護車、6名醫(yī)護人員趕往現(xiàn)場搶救開展醫(yī)療救援工作,將1名輕微傷員送??谑腥嗣襻t(yī)院治療。
省委常委、海口市委書記何忠友,市委副書記、市長丁暉,副市長龍衛(wèi)東第一時間趕赴現(xiàn)場,指導(dǎo)處置救援和善后工作。市應(yīng)急、消防救援、公安、水務(wù)、急救等部門均及時趕到現(xiàn)場進行救援處置。市應(yīng)急管理局委托海南佑源檢測科技有限公司對現(xiàn)場環(huán)境采樣檢測,所檢測項目均未超標(biāo),事故對周邊環(huán)境未造成影響。同時,當(dāng)天及時發(fā)布新聞通稿,回應(yīng)社會關(guān)注。事故發(fā)生后,上海耀嶸公司和威立雅公司負責(zé)人積極配合事故調(diào)查和善后,死者善后事宜已處理完畢。隔熱管托
事故原因和性質(zhì)
事故原因
市公安局調(diào)查認定,現(xiàn)場勘查未見人為故意破壞痕跡,現(xiàn)場提供樣本未檢出常規(guī)炸藥成分,現(xiàn)場視頻未見異常。排除人為故意引發(fā)的刑事案件。
1.事故直接原因
上海耀嶸公司員工在污泥暫存罐檢修作業(yè)過程中,違規(guī)高處作業(yè)、動火(電焊)作業(yè)致罐內(nèi)的可燃氣體遇電焊引弧的明火和熱能發(fā)生閃爆,導(dǎo)致事故發(fā)生。
2、事故間接原因
2.1 項目存在設(shè)計缺陷。上海耀嶸公司未按照《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》等規(guī)范進行設(shè)計。項目用地狹小,導(dǎo)致工藝裝置平面布局受限。污泥暫存罐體沒有設(shè)計泄壓、防爆裝置,沒有設(shè)計可燃氣體濃度監(jiān)測、報警與應(yīng)急防護聯(lián)動設(shè)施,給事故發(fā)生埋下隱患。
2.2 上海耀嶸公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位,管理運維不當(dāng)。一是檢修焊接作業(yè)未經(jīng)動火審批,擅自組織;二是檢修焊接作業(yè)前未采取安全有效防護措施,未進行安全檢查檢測,未排除可燃氣體隱患就進行焊接作業(yè),造成可燃氣體遇明火發(fā)生閃爆;三是未健全安全管理組織機構(gòu),未對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),導(dǎo)致作業(yè)人員不清楚檢修作業(yè)的風(fēng)險隱患,安全生產(chǎn)意識淡薄,高空作業(yè)、動火焊接作業(yè)未持證上崗,不遵守作業(yè)規(guī)范引發(fā)事故。隔熱管托
2.3 威立雅公司對廠區(qū)內(nèi)上海耀嶸公司污泥處理實驗項目,在安全生產(chǎn)工作方面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。一是未向有關(guān)部門報備,導(dǎo)致項目沒有納入有關(guān)部門的監(jiān)管;二是未組織審查該項目的工藝技術(shù)安全性,導(dǎo)致項目沒有采取可燃氣體相關(guān)的防火防爆措施;三是安全生產(chǎn)管理不到位,未對廠區(qū)內(nèi)的實驗項目進行安全檢查。
事故性質(zhì)
事故調(diào)查組認定,上海耀嶸環(huán)??萍加邢薰竞?谖勰嗵幚韺嶒烅椖?/font>“9.24”閃爆事故是一起違規(guī)動火作業(yè)引起的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議
上海耀嶸公司的問題及處理建議
1.對該實驗項目的安全性不掌握,對污泥暫存罐產(chǎn)生有毒有害氣體的危險性認識不足,企業(yè)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人(設(shè)計人員)不具備相應(yīng)的危險化學(xué)品方面安全生產(chǎn)知識。項目采用新工藝、新技術(shù),對其安全技術(shù)特性不了解,未采取有效防護措施,未對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。隔熱管托
2.該項目沒有石油化工專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計,設(shè)計人員也不具備石油化工從業(yè)經(jīng)歷,平面布局不合理,裝置、儲罐安全距離不足,操作工房布置在儲罐裝置區(qū),含有易燃易爆物料的儲罐、裝置區(qū)的電氣設(shè)備、開關(guān)插座不防爆,沒有易燃易爆有毒氣體的檢測儀表和報警裝置、安全泄壓和防護裝置等。
3.動火作業(yè)沒有遵守相關(guān)法規(guī)規(guī)范要求,做到先檢測,再作業(yè),未嚴格實行動火票管理,導(dǎo)致動火作業(yè)時罐頂通氣管口可燃氣體濃度超標(biāo)。
上海耀嶸公司對此次事故的發(fā)生負有直接責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項之規(guī)定:發(fā)生較大事故的,處五十萬以上一百萬元以下的罰款。鑒于該公司在事故發(fā)生后積極配合事故調(diào)查和處理善后,建議市綜合行政執(zhí)法局對其依法予以處罰。
??谕⒀潘畡?wù)有限公司的問題及處理建議
1.對廠區(qū)內(nèi)上海耀嶸公司污泥處理實驗項目,在安全生產(chǎn)工作方面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。未向有關(guān)部門報備,導(dǎo)致項目沒有納入有關(guān)部門的監(jiān)管計劃。隔熱管托
2.未組織審查該項目的工藝技術(shù)安全性,導(dǎo)致項目沒有采取可燃氣體相關(guān)的防火防爆措施。
3.安全生產(chǎn)管理不到位,未對廠區(qū)內(nèi)的實驗項目進行安全檢查。
海口威立雅公司對此次事故的發(fā)生負有間接責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項之規(guī)定:發(fā)生較大事故的,處五十萬以上一百萬元以下的罰款。鑒于該公司在事故發(fā)生后積極配合事故調(diào)查和處理善后,建議市綜合行政執(zhí)法局對其依法予以處罰。
事故責(zé)任人的問題及處理建議
1.丁國新,江蘇耀嶸公司(系上海耀嶸公司子公司)工程部經(jīng)理,該實驗項目具體負責(zé)人。安全意識淡薄,未遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,動火作業(yè)未辦理審批手續(xù),組織沒有特種作業(yè)證人員進行高空焊接作業(yè),造成3人死亡的嚴重后果。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條,涉嫌構(gòu)成犯罪,鑒于其已經(jīng)死亡,建議不再追究。
2.許波,上海耀嶸公司法定代表人。對前述公司違法行為承擔(dān)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款之規(guī)定,建議由市綜合行政執(zhí)法局給予處上一年年收入百分之四十的罰款。隔熱管托
3.袁志文,上海耀嶸公司股東,該實驗項目技術(shù)團隊負責(zé)人,對項目設(shè)計缺陷承擔(dān)主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十條、第九十三條及該公司內(nèi)部規(guī)章,建議該公司給予暫停資格或撤職處分。
4.田剛,海口威立雅水務(wù)有限公司總經(jīng)理。對前述公司違法行為承擔(dān)主要責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款之規(guī)定,建議由市綜合行政執(zhí)法局給予處上一年年收入百分之四十的罰款。隔熱管托
5.鐘華,威立雅公司技術(shù)副總監(jiān)。受公司總經(jīng)理指派負責(zé)本項目技術(shù)安全工作,但安全檢查不到位。建議海口威立雅公司按本公司相關(guān)規(guī)定處理。
6.黃健,威立雅公司白沙門污水處理廠廠長。受公司總經(jīng)理指派負責(zé)本項目安全管理工作,但檢查不到位。建議海口威立雅公司按本公司相關(guān)規(guī)定處理。
7.趙春華,威立雅公司副總經(jīng)理,分管公司環(huán)保安全管理工作。未認真履行安全生產(chǎn)管理人職責(zé),對項目的安全檢查不到位,建議海口威立雅公司按本公司相關(guān)規(guī)定處理。
8.黃輝,威立雅公司環(huán)保安全部經(jīng)理。未認真履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé),對項目的安全檢查不到位,建議??谕⒀潘畡?wù)有限公司按本公司相關(guān)規(guī)定處理。
相關(guān)責(zé)任單位處理建議
1.海口威立雅公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位,安全隱患排查治理不到位,建議??谒畡?wù)集團對該公司法定代表人孫傳志按相關(guān)規(guī)定處理。
2.??谒畡?wù)集團有限公司作為威立雅公司的國有控股公司,檢查督促威立雅公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位,對威立雅公司合作實驗項目的安全檢查不到位。建議由市國資委對該公司法定代表人鄧新兵和分管安全工作負責(zé)人張浩進行約談。隔熱管托
3.??谑兴畡?wù)局作為威立雅公司的行業(yè)主管部門,檢查督促威立雅公司落實安全生產(chǎn)責(zé)任不到位,未在檢查中發(fā)現(xiàn)該實驗項目。建議由該局向市政府作出書面檢討。
事故主要教訓(xùn)
(一)安全發(fā)展理念不牢,紅線底線意識不強。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,安全生產(chǎn)管理方面違規(guī)問題突出,沒有守住安全紅線底線。
(二)黨中央明確“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)職責(zé)不到位,存在監(jiān)管“脫節(jié)”現(xiàn)象。
事故防范和整改措施建議
為了深刻吸取事故教訓(xùn),舉一反三,亡羊補牢,有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生,提出如下建議措施:隔熱管托
(一)上海耀嶸公司要切實抓好污泥處理實驗項目整改。一是委托專業(yè)的具備化工資質(zhì)的設(shè)計院進行設(shè)計診斷;二是在污泥暫存罐罐頂加裝氣體濃度監(jiān)測、報警與應(yīng)急防護聯(lián)動裝置;三是制定安全技術(shù)操作規(guī)程和維保檢修作業(yè)安全操作規(guī)程;四是污泥暫存罐體加裝安裝泄壓、防爆裝置;五是加強實驗項目安全管理。
(二)行業(yè)監(jiān)管部門要舉一反三,加強排查整改類似安全隱患。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,水務(wù)等政府有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要認真落實各自的安全生產(chǎn)職責(zé),深入開展安全生產(chǎn)三年專項整治行動,舉一反三排查涉及污水處理等產(chǎn)生可燃氣體的環(huán)保項目,對所管轄涉及污水處理行業(yè)開展安全隱患大排查整治,對不符合安全要求的責(zé)令整改或關(guān)停,杜絕類似事故發(fā)生。隔熱管托
(三)強化企業(yè)主體責(zé)任落實。上海耀嶸公司和威立雅公司法定代表人、實際控制人要依法履行第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),制定并嚴格執(zhí)行危險作業(yè)安全操作規(guī)程等各項規(guī)章制度,強化隱患排查治理,嚴格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
來源:環(huán)保新視界
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